黄标车政策如何理清仍待思考

    雾霾横行，机动车尾气成为“罪魁祸首”之一，淘汰“黄标车”成为多地落实大气污染防治的实招。贵阳市近日出台限行措施清理黄标车，可一项利于环境保护的举措，却因准备时间太短、领取环保标志不便，导致多个领标点秩序混乱，甚至黄牛泛滥，引发不少群众的抱怨。

    专家认为，相关补贴政策未出台的情况下，贵阳市以“罚款形式”的限行政策将“黄标车”强制清理出局，形式积极却“欠稳妥”。

    目前全国各地正加速“黄标车”淘汰力度，未来几年，中国有数百万辆汽车将被淘汰，如何顺利清理“黄标车”，值得思考。

    “扎堆”领标引争议

    2014年12月20日，贵阳市公安交通管理局和贵阳市生态文明委员会联合发布《关于扩大对未取得国家绿色环保检验合格标志车辆限行范围的公告》，机动车辆未取得“绿标”，从2015年1月1日起，每日7:00至22:00将禁止进入主城区二环（含二环路），否则依据相关法规处200元罚款处罚。

    按照环保部要求，机动车环保检验及“黄绿标”的发放，是识别污染物高排放车辆的重要依据，也是逐步淘汰环保指标不合格车辆的主要依据。“黄标”和“绿标”都是环保检验合格标志，但“黄标车”未达到国家机动车尾气排放标准，尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差，被认为是高污染车。

    记者采访了解到，短短10余天时间内，近20万辆车需要集中领贴环保标志。一时间，贵阳市各个标志申领点都排满了长队，一些申领点甚至出现“领标黄牛”，收取200至500元不等费用为车主办“绿标”。网名为“踏花而来马蹄香”的贵阳车主在微博吐槽说：贵阳观山湖区领标志现场，在正面战场排起了“长蛇阵”；侧面战场，黄牛叫卖200元一个“绿标”，不讲价。

    有车主向记者埋怨，规定出得太快连反应时间都没有，“去年刚买的新车也要去排队领标才能开进主城区，实在难以理解。”“黄标”车车主魏先生住在贵阳市一环以内，在他看来，还没有“心理准备”，他的车一出门就得罚两百，“没办法，车就只能一直放在车库里了。”他说。

    正因为抱怨太多，贵阳市后将公告实施日期从1月1日延长至1月15日，全市27个核发点增加发放设备和工作人员，每个点发放电脑已由原来的1台增加至3到5台，周末和元旦都正常上班，下班后还加班加点的办理环保标志。

    记者从贵阳市生态文明委了解到，2010年贵阳市就实行未取得“绿标”的机动车禁止驶入一环，但从未实施过严格的罚款，这次扩大到二环，区域增大、且制定出罚款细则。

    “限行令”匆匆上马引争议

    淘汰“黄标车”、保护生态环境是公众的共识，然而贵阳“限行令”一出，却引发各界争议和群众抱怨。争议焦点在于公告时间过于仓促，准备不够充分，其合法性与合理性都值得商榷。

    中豪律师集团律师何先武认为，按照《贵阳市行政规范性文件备案审查规定》，规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于30天，而从12月20日公告至1月1日实施，只有10天时间。尽管后来延期到15日，也只有25天时间，并不符合相关规定。

    据了解，目前全国各地对“黄标车”淘汰主要采取三种措施：一是政府给予一定补贴，鼓励车主主动提前报废“黄标车”；二是规定“黄标车”限时限区域行驶，迫使车主尽快淘汰“黄标车”；三是要求车主加装处理设备，排放检验合格后换发“绿标”。

    一些网友提出，原本是一项利民政策，却不像别的省市淘汰“黄标车”同时有相关补贴政策和过渡时间，直接“以罚代管”要求车主无条件服从，是不是太过“霸道”？

    治“心肺之患”治“标”更应治本

    专家认为，一道“限行令”没有按照行政程序执行，让近20万辆车的车主在短时间集中去办理环保标志，这种摆着“官架子”的做法不能真正解决问题，也难以让车主满意。

    西南政法大学教授程德安指出，既然“黄标车”已经被公认为城市空气污染的“祸首”，在淘汰“黄标车”的问题上要保证进度，政策更应该“接地气”，措施出台应经科学调研论证，而不是遇到问题就踩急刹车，一禁了之。

    程德安说，对“黄标车”进行治理，除了大范围禁止“黄标车”上路，还应加强监管，禁止“黄标车”进入二手市场流通；同时，“奖罚并重”，对“黄标车”报废更新采取适当补贴措施，在鼓励补贴政策下，“黄标车”车主会更愿意自觉参与黄标车淘汰工作。

    业内人士认为，要真正实现治理空气污染、淘汰“黄标车”的目标，还应多管齐下。从国家层面应尽快统一机动车尾气排放标准，明确强制执行措施，此外实施区域间联防联控，从严打击超标排放车辆。同时，控制油品品质，要求汽车生产企业按照规定生产、严格执行，从源头堵住污染源。只有这“三驾马车”并驾齐驱，淘汰黄标车、治理空气污染才能真正见成效。